又到一年小升初招生季,广州“公民同招”转眼满一年。据媒体报道,去年是广州“佛系”小升初元年——中小学免试就近入学、“公民同招”、超报民校电脑摇号派位。也是从去年开始,民办学校掀起涨价潮,今年涨价趋势有增无减。据当地媒体记者的不完全统计,一年间,广州市至少有14所民办中小学涨价,多的暴涨135%。

民办学校涨学费现象并非只发生在广州,其他省市也存在实施公民同招政策后、当地优质民办学校涨学费的情况。该如何看待义务教育阶段民办学校涨学费现象?在实施“公民同招”、电脑摇号录取后,涨学费会否成为民办学校求发展的新模式?

2018年,广东省出台关于鼓励社会力量兴办教育的有关文件,放开了义务教育阶段之外的民办学校收费,总体上自主定价、市场调节;义务教育阶段民办学校的收费,原则上实行政府定价,根据相关改革进程及市场竞争程度适当放开。根据这一意见,义务教育阶段的民办学校的学费定价,可照此向发改委申请,学费可按学期或学年收取,但不得收取公示项目和标准之外的其他费用。2019年,广东省发布的相关文件则要求,义务教育民办学校学费通过生均成本和亏损成本相结合的方式,制定收费标准。

据媒体报道,广州民办学校提高学费标准,是经过发改局审批的,因此属于合法合规的涨学费。涨学费之所以引发舆论关注,有两方面的原因。一是一次性涨幅过大,民办学校随办学成本增加而提高学费无可厚非,但一次性涨幅过大会难免会让人质疑非营利性民办学校的逐利动机。二是,从2020年推进“公民同招”、电脑摇号录取政策以来,涨学费成为不少优质民办小学、民办初中应对新政的对策,一些人倾向于将其解释为,学校是希望通过提高学费门槛“吓退”一批报名者,由此让其“目标报名者”有更高摇中率,并通过提高教师待遇、推进教学改革提高质量,将学校打造为“高端学校”。

对于前者,有赖于物价审核部门在尊重民办学校办学自主权的基础上,对民办学校申请涨学费行为进行合规审核,严防哄抬学费。而对于后者,则需要民办学校树立新办学理念,此外要求地方政府教育主管部门在推进“公民同招”政策的同时,加大对义务教育的投入力度,通过提高整体公办义务教育学校质量,引导家长理性选择民办学校,从根本上防止民办学校成高端高价学校。

民办学校提高学费标准,把学费作为筛选生源的一种手段,这意味着之前传统的按考试分数选择学生,在一定程度上转变为按家庭经济条件选择学生。从办学逻辑上看,这种转向短期是行得通的。在提高学费标准后,自会导致报名者减少,参与摇号的学生也相应减少,进而提高摇中率。学费标准提高后,学校也能够在优化师资投入更多,并推进教学改革。但从长期看,如果学校在提高学费标准后,整体教育质量并没有提高,就会遭致家长质疑。更重要的是,义务教育阶段高价学校的存在,也会让公众质疑其偏离义务教育的公益属性。毕竟,在“公民同招”时代,提高教育教学质量,走个性化、特色办学之路才是义务教育民办学校彰显自身价值的关键所在。

从根本上说,义务教育阶段存在民办学校,是为了满足受教育者的差异化选择。而一个地区的家长对民办学校的需求,又在某种程度上取决于公办学校的质量,如果公办校教育教学已经满足了其需求,那么选择民办学校的家长自然就不会多,民办学校想提高学费标准,或也较难实现,因为市场的竞争情况不允许。因此,赋予民办学校自主定价权,发挥市场机制对民办学校学费的调节作用,最为重要的,还是地方政府切实推进义务教育均衡,向适龄学生提供优质均衡的义务教育。实施“公民同招”政策,为各地推进义务教育均衡创造了良好的外部环境,各地要加快转变义务教育资源配置方式,加大对薄弱学校的投入,办好每一所家门口的学校。

(作者系21世纪教育研究院院长)

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