“生了孩子谁来带?”许多双职工家庭都面临幼儿无人照护的难题。7月20日发布的《中共中央　国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确，发展普惠托育服务体系。推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

大力发展普惠托育服务，是优化生育政策促进人口长期均衡发展的有力配套措施。目前我国托育服务的短板，已成为影响生育意愿的重要一环。国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄21日在国新办发布会上介绍，目前我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中1/3有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供需缺口还很大。随着三孩生育政策的出台，供需矛盾或将更为严重。

为什么托育服务供需矛盾如此突出?目前，3岁以下幼儿的托育服务大多是市场化的，托育机构多为民办，一些早教机构价格高昂，普通家庭难以承担。但托育机构也有“一肚子苦水”，托育服务看似有需求，但完全按市场化方式运作，除去场地租金、水电、教师工资等日常成本，也只能基本维持收支平衡。所以，托育机构要么收费贵，要么一些收费低的机构则面临着师资不足、质量参差不齐等诸多问题。

如今，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已经纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标，由目前的1.8个提高到4.5个。从供给侧入手，加大由政府主导的普惠托育服务供给，为广大群众提供安全质优、价格适中、方便可及的普惠托育服务，补齐民生短板，减轻家庭育儿负担，已成当务之急。

发展普惠托育，有了政策托举，还需要真金白银的资金支持。不仅政府需要加大投入，还需要发动社会资源，共同来解决“谁来带娃”的成本问题。

支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，是解决托育难的灵活举措。20世纪80年代，不少单位都提供这样的托育服务，职工上班前将孩子送去下班接走，无缝衔接，工作没有了后顾之忧，既是员工福利，也增加了单位的向心力。不少企业在寒暑假期开设托管班，也有相同的效果。政府可以通过补贴托育费用，或是税收减免的方式来对提供普惠托育服务的单位进行补助。

鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，同样也是循序渐进解决托育难的务实之举。不少已建成的公办幼儿园受场地和学位的限制，很难再增加托位数量。据研究机构预测，“十四五”时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上。这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。在公办幼儿园分次分批招收2~3岁幼儿，逐步扩大托育服务的覆盖面，实现托幼一体化，提高育儿家庭的获得感和满意度。

良好婴幼儿照护服务，不仅事关育儿家庭的减负，对国民素质整体提升、经济社会协调发展，对促进社会公平都具有特殊的社会意义。在国家政策的强力支持下，相信多方参与、普惠方便的托育服务，将会越办越好，惠及更多家庭。

(谭敏)