今年是“农村义务教育学生营养改善计划”实施的第十年。近日,由教育财务司会同中国发展研究基金会联合完成的评估报告显示,营养改善计划实施十年来成效显著,基本做到了“每一分钱都没有浪费”。从“吃不饱”到“吃得好”,营养改善计划让近3800万学生的体质健康合格率,提高了16个百分点。从每生每天3元到每生每天4元,再到现在每生每天5元,一顿“营养餐”,带来怎样的改变?

米饭蒸黄豆、开水就馒头,15年前农村地区学生的营养状况堪忧

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:15年前,我们在广西都安调查的情况是孩子们住在学校,但是他们每天只能吃米饭和蒸黄豆。在西北,他们只是上课带着馒头喝水。经过测算,这些吃的东西只能够满足他们60%-80%的热量,蛋白质、脂肪、微量元素,还有维生素都是缺乏的,体现在孩子的身高。疾控中心有一项研究,2006年,农村的孩子13岁只相当于城市孩子11岁的身高,差两个年龄段。

不光是身高差,各方面的营养差,学生上课都没有精神。有的孩子说,在上早操的时候都会有学生晕倒,一天吃两顿饭这样的情况也很多。所以孩子们在学校里,只是粮食增产不行,还需要有公共服务,给他们做饭,让他们能够吃饱,能够有营养餐。

一顿“营养餐”,除了能让孩子长高,还能提高学习成绩

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:我们看得见的是身高,看不见的是大脑里边的变化。饥饿会使孩子在大脑的多个部分都会受到影响,比如说注意力不容易集中,负面情绪会比较多,以及道德感会降低。

自从有人关爱,有人给他们做饭,能够吃到营养餐以后,他们课堂上的注意力会更加集中,他们的身体素质会更好,非认知能力也提高了,学业成绩也改善了。

每人每天5元钱,对于欠发达地区的孩子来说够吗?

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:我们是做过测算的,5元或者说原来的4元,它能够满足孩子基本的营养需要。一顿午餐有800多大卡热量,有27克的蛋白质,还有维生素、微量元素,大概都能够满足,欠缺一点钙等等,需要用其他方式补充。

城市的大师傅曾经在贵州一所小学里做过一顿饭,一顿饭是一荤两素,一个汤,4元能够做下来。城市的4元可能不够孩子的点心钱,但是农村的4元,他们最需要的是一个馒头,这是边际收益最高的。

“十年营养餐改善计划”如何确保食品安全、资金安全?

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:供餐现在是两种形式,①学校自己的食堂供餐。②由公司操作集中供餐,但教育部不主张这种模式。

整体来说,过去10年,我们国家在广大农村地区实行学生营养改善,应该说食品安全得到了保障,没有出现重大的事故,财务安全也是保障的,如果和国家花了2000亿在营养上相比,中间发生了1.7亿的问题,而且已经得到纠正,过去两年里头没有再发生这种情况,这些都是可控的。但是我们一定要控制,不要让市场来解决这个问题,这是公共服务,食堂供餐是最有效的办法。

“农村营养改善计划”走过十年,未来还需通过立法把孩子的健康放在优先位置

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:“农村义务教育学生营养改善计划”已经实施10年,根据这个情况完全有条件通过立法把资金的问题明确下来,把中央地方的责任明确下来。从4元提高到5元,用了7年时间,这个时间是太长了。

财政永远都会有困难,无非什么是优先项的问题,是广场,是美化城市,还是孩子身体健康、孩子营养。靓丽的城市可能是看得见的,而孩子身高,孩子在学校的表现有可能是看不见的,但后者是实实在在的,是我们长远发展所必需的。

“十年营养餐改善计划”,除了成绩之外,还看到哪些希望?

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:10年改善了近3800万孩子的营养状况,他们现在都已经进入高中了,还会有4000万在未来10年的项目里,这些孩子没有挨过饿,课堂上没有说饿得不行,没有饥饿的记忆,他们更健康、更阳光,学习更好,他们是我们未来建设社会主义现代化强国的主力军。

“农村营养餐改善计划”的资金回报是1比5,学前教育阶段儿童也应纳入计划中

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈:现在农村幼儿园一般都建在小学的闲置教室,就是哥哥姐姐吃饭时他们就放学了,他们就得看着哥哥姐姐们吃饭,很不合理。贵州省掏钱给设在小学里的幼儿园,也提供3元的营养餐,这种做法是对的。

另外除了营养和健康以外,孩子早期的教育是非常重要的。国家花了2000亿在营养上,我们测算过,这个回报应该是1比5,有1万亿的回报。现在对于这些缺少父母的关爱,缺少早期教育的机会的孩子,应该给他们提供帮助,要花这方面的钱。

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