今年是“农村义务教育学生营养改善计划”实施的第十年。近日，由教育财务司会同中国发展研究基金会联合完成的评估报告显示，营养改善计划实施十年来成效显著，基本做到了“每一分钱都没有浪费”。从“吃不饱”到“吃得好”，营养改善计划让近3800万学生的体质健康合格率，提高了16个百分点。从每生每天3元到每生每天4元，再到现在每生每天5元，一顿“营养餐”，带来怎样的改变?

米饭蒸黄豆、开水就馒头，15年前农村地区学生的营养状况堪忧

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：15年前，我们在广西都安调查的情况是孩子们住在学校，但是他们每天只能吃米饭和蒸黄豆。在西北，他们只是上课带着馒头喝水。经过测算，这些吃的东西只能够满足他们60%-80%的热量，蛋白质、脂肪、微量元素，还有维生素都是缺乏的，体现在孩子的身高。疾控中心有一项研究，2006年，农村的孩子13岁只相当于城市孩子11岁的身高，差两个年龄段。

不光是身高差，各方面的营养差，学生上课都没有精神。有的孩子说，在上早操的时候都会有学生晕倒，一天吃两顿饭这样的情况也很多。所以孩子们在学校里，只是粮食增产不行，还需要有公共服务，给他们做饭，让他们能够吃饱，能够有营养餐。

一顿“营养餐”，除了能让孩子长高，还能提高学习成绩

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：我们看得见的是身高，看不见的是大脑里边的变化。饥饿会使孩子在大脑的多个部分都会受到影响，比如说注意力不容易集中，负面情绪会比较多，以及道德感会降低。

自从有人关爱，有人给他们做饭，能够吃到营养餐以后，他们课堂上的注意力会更加集中，他们的身体素质会更好，非认知能力也提高了，学业成绩也改善了。

每人每天5元钱，对于欠发达地区的孩子来说够吗?

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：我们是做过测算的，5元或者说原来的4元，它能够满足孩子基本的营养需要。一顿午餐有800多大卡热量，有27克的蛋白质，还有维生素、微量元素，大概都能够满足，欠缺一点钙等等，需要用其他方式补充。

城市的大师傅曾经在贵州一所小学里做过一顿饭，一顿饭是一荤两素，一个汤，4元能够做下来。城市的4元可能不够孩子的点心钱，但是农村的4元，他们最需要的是一个馒头，这是边际收益最高的。

“十年营养餐改善计划”如何确保食品安全、资金安全?

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：供餐现在是两种形式，①学校自己的食堂供餐。②由公司操作集中供餐，但教育部不主张这种模式。

整体来说，过去10年，我们国家在广大农村地区实行学生营养改善，应该说食品安全得到了保障，没有出现重大的事故，财务安全也是保障的，如果和国家花了2000亿在营养上相比，中间发生了1.7亿的问题，而且已经得到纠正，过去两年里头没有再发生这种情况，这些都是可控的。但是我们一定要控制，不要让市场来解决这个问题，这是公共服务，食堂供餐是最有效的办法。

“农村营养改善计划”走过十年，未来还需通过立法把孩子的健康放在优先位置

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：“农村义务教育学生营养改善计划”已经实施10年，根据这个情况完全有条件通过立法把资金的问题明确下来，把中央地方的责任明确下来。从4元提高到5元，用了7年时间，这个时间是太长了。

财政永远都会有困难，无非什么是优先项的问题，是广场，是美化城市，还是孩子身体健康、孩子营养。靓丽的城市可能是看得见的，而孩子身高，孩子在学校的表现有可能是看不见的，但后者是实实在在的，是我们长远发展所必需的。

“十年营养餐改善计划”，除了成绩之外，还看到哪些希望?

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：10年改善了近3800万孩子的营养状况，他们现在都已经进入高中了，还会有4000万在未来10年的项目里，这些孩子没有挨过饿，课堂上没有说饿得不行，没有饥饿的记忆，他们更健康、更阳光，学习更好，他们是我们未来建设社会主义现代化强国的主力军。

“农村营养餐改善计划”的资金回报是1比5，学前教育阶段儿童也应纳入计划中

中国发展研究基金会原副理事长 卢迈：现在农村幼儿园一般都建在小学的闲置教室，就是哥哥姐姐吃饭时他们就放学了，他们就得看着哥哥姐姐们吃饭，很不合理。贵州省掏钱给设在小学里的幼儿园，也提供3元的营养餐，这种做法是对的。

另外除了营养和健康以外，孩子早期的教育是非常重要的。国家花了2000亿在营养上，我们测算过，这个回报应该是1比5，有1万亿的回报。现在对于这些缺少父母的关爱，缺少早期教育的机会的孩子，应该给他们提供帮助，要花这方面的钱。