今年1月以来，教育部相继出台文件，对加强中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理(简称“五项管理”)进行了部署。减轻学生负担，促进身心健康发展，无锡正在行动!多方了解发现，无锡市教育行政部门以及市政府教育督导部门准确把握“五项管理”核心要义，结合本地实际研究制定实施细则，明确任务清单和职责分工。全市各县(市区)教育行政部门和教育督导机构严格执行相关要求，创新工作方法，推动“五项管理”落地、落实、落细。

◆江阴市 聚焦重点难点，严格执行

江阴市制定《江阴市中小学责任督学“五项管理”督导工作方案》，按照《责任督学一日挂牌督导工作流程》要求，聚焦重点难点开展挂牌督导工作。自本月起，该市责任督学已深入学校，通过校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等形式深入现场、细致督导，将“五项管理”落实到位。

江阴市结合学生实际需求刚柔并济管理手机，对于确有需要携带手机入校的学生，提出申请并在获批后按规定存放并由专人管理。学校依规对违规带手机入校的学生适度惩戒，部分中职学校还把学生手机管理的难点问题作为课题进行研究。

学生睡眠管理方面，该市在做好宣传工作并深入了解学生的睡眠情况的基础上，引导家庭制定“一人一案”的睡眠计划。学校通过评比“月度之星”“星级班级”等方式，激励、引导学生养成良好的睡眠习惯。江阴市教育局将学生睡眠管理工作纳入督查范畴，加强过程性监督。

在对读物和作业的管理方面，江阴市的做法也有特色。该市根据相关规定列举12条负面清单对校园内的图书进行自查自纠，严把控图书入口质量关、使用关，着力打造书香校园。江阴市教育局在强化对教育培训机构监管的同时，着力提升学校课后延时服务的质量，提高学生学习效率。此外，该市还制定了学生作业管理细则，明确作业布置、批改要求，实施分层作业和“选择性作业”等，控制作业布置总量的同时提升质量。

江阴市学生体质健康纳入学校素质教育综合督导内容加强督导，建立并落实面向全体学生的体质健康测试制度、学生的体质健康抽测复核制度和学生体质健康档案。尤其是加强学生近视防控方面，引导学生科学用眼的同时还建立学生视力状况监测机制，做到视力筛查每学期全覆盖。假期里，学校为学生准备了丰富多彩的课后活动清单，鼓励家长和学生一起锻炼身体。

◆宜兴市 分责任区小组，逐条评估

宜兴市把“五项管理”作为每月挂牌督导的“必督”内容，以责任区小组为单位对挂牌学校进行督导，逐条评估，了解经验做法并列出问题清单，提出合理化建议，用挂牌督导助推“五项管理”立行立改。目前，宜兴市已经实现了对全市学校“五项管理”的全覆盖督导。

该市各学校层面已经充分学习“五项管理”要求并进行校本化实施，班级层面的管理也已经开始。大部分学校都借助家长之力，确保热点、焦点问题的整改突破束缚，有效落实。和桥高中提出了“亲子共商手机公约、高质陪伴营造氛围”的口号，提出了“榜样引领，言传身教”等倡议。

为了有效监控学生的作业量，培源中学分学科开展了“作业设计校本研究”活动，提出了“一戒二编三减”监控学生作业量的举措。学校刚性要求每个班级都设置一本作业记载本，记录作业量和完成时间，学校通过查看学生作业、随机询问等形式一周至少不定期抽查一次。官林中学、张渚高中、丁蜀高中均采用精选作业、保证作业总量以及提倡分层作业、个性化作业等措施，实现作业的轻负高效。

读物管理也在宜兴各所学校实现了个性化落实。班级读书角、读书节、读书沙龙、图书漂流、晨读暮读、评选“读书之星”等活动，让学生有地方、有兴趣阅读。学校还为学生量身定做适合的成长书单，指导学生制定、建立全科阅读计划等，让学生学会读书。陶都中专和宜兴高职校形成了一套图书馆读物采购流程，要求任课教师推荐、教研组审阅评议、教学管理处和教育信息中心审核把关，确保师生读好书。

在提升学生体质方面，该市和桥高中实施的《体育课堂趣味运动方案》很有特色。针对高三学生特点，该校每次趣味活动分2节课进行，项目分攻城拔寨、力拔头筹、决胜千里、连中三元等6个项目，寓体育娱乐、心理放松、减负励志于一体，形式生动活泼，既锻炼了身体，又活跃了身心，效果很好。

◆梁溪区 联动发力，确保督导有实效

今年3月以来，梁溪区政府教育督导室组织了责任督学对中小学学生作业管理、手机管理情况开展挂牌督导，指导学校整改发现的问题。6月上旬，该区在全区中小学组织开展“五项管理”督导问卷调查，全面了解关于“五项管理”的执行、落实情况掌握了第一手信息，对全区中小学“五项管理”、幼儿园“读物管理”的执行落实情况进行专项督导，总结、推广学校有新意的做法，及时梳理问题进行整改。

梁溪区制定了《梁溪区中小学校“五项管理”自查表》，要求各学校认真研读相关文件，将“五项管理”视为一项整体性、系统性工程，明晰每一项管理的详细内容和具体要求，制定“五项管理”实施方案及相关制度，落实具体举措以及学校的主体责任。各校认真开展自查，及时发现问题，聚焦“五项管理”中的薄弱环节，找原因，求对策，科学制定整改措施，规范学校管理，确保工作落到实处。

该区近期根据“五项管理”要求，对学科类培训机构的培训内容和时间等进行排查和整治，避免学生在校内减负、校外增负。目前，该区域内校外培训机构均签署《梁溪区校外培训机构规范培训内容承诺书》，教育行政部门将分三阶段完成专项治理。

该区教育局负责人表示，全区教育系统在全力落实落细“五项管理”的过程中，不断提高学校精准化、精细化工作水平，以此为契机，通过小切口撬动学校管理的系统性改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，为学生身心健康成长提供有力保障。

◆锡山区 工作有标准，针对性整改

锡山区研究制定《锡山区责任督学“五项管理”督导工作方案》，印制《锡山区责任督学“五项管理”工作手册》，周密部署责任督学“五项管理”督导工作，列出各校(园)督导问题清单，提出针对性整改建议。6月8日至11日，该区组织了26名中小学、幼儿园责任督学进行了专项督导。

该区在全面落实“五项管理”中，坚持动员部署到位、学习培训到位、贯彻执行到位和专项督导到位。在做好前期的动员部署和学习培训后，该区各校(园)迅速响应，按照“一校一案”的原则制定工作实施细则，进一步健全各项制度，有利于层层落实。

在政府教育督导室周密部署责任督学“五项管理”督导工作，确保做到区域内中小学校(园)督导“全覆盖、齐步走”。该区合理制定督导方案，做到内容明确具体，聚焦重点难点，督导后认真梳理总结并督促整改落实。该区利用信息化手段实施督导，进一步提高信息采集真实性和调查结果的可行度。锡山区印发的《无锡市锡山区责任督学“五项管理”工作手册》，既是责任督学学习文件政策的知识手册，又是责任督学开展督导工作的导引指南，属于最实用的“锡山办法”。本月，该区常态化开展专项督导，督学们通过听取情况介绍、实地巡查校园等多种方式，全面细致了解学校落实“五项管理”工作情况，列出各校(园)的问题清单并给出针对性整改建议。

锡山区正在进一步建立健全符合区域教育实际的“五项管理”体制机制，强化各项管理、培训等，通过多种形式持续加强“五项管理”常态化督导。该区还着力从班级管理、家庭指导、督导跟进、社会协同等方面着手，合力解决学校(园)“五项管理”存在的突出问题，构建长效运行机制，营造良好育人氛围。

◆惠山区 定期协商研究重点考核

惠山区强化督导考核，健全落实机制，将“五项管理”纳入2021年度学校高质量发展考核体系和对镇(街道)教育高质量发展考核，作为2021年对学校督导考核和对镇(街道)考核工作的重点。该区教育局、政府教育督导室、教师发展中心建立了“五项管理”定期协商机制，加强科学研究，及时研究处理督导检查过程中的情况和问题，确保督导考核工作促进学校健康发展。

针对作业管理，惠山区各校按照《惠山区中小学作业管理“五精”指导意见》布置作业，建立各学科书面家庭作业协调审核管控机制，精准设计作业，创新类型方式。学校鼓励教师布置开放性、启发性作业，鼓励教师围绕作业的目标、内容、难度等关键要素分层布置作业。学校还利用课堂教学时间和课后服务时间等加强作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中部分学生能在校内基本完成书面作业。各校注重过程的规范控制，建立了“学生家庭作业记载本”“班主任作业协调本”“教研组长作业审批制度”等相关的监控手段。

学生身心健康是学校的重点关注点。惠山区各校组织班主任和学生干部落实好午睡管理工作，确保学生午睡快、齐、静，同时指导家长合理安排孩子晚上就寝时间。该区部分学校还通过不定期开展学生睡眠状况调查问卷等，把学生睡眠管理纳入学校规范办学行为管理督查范围，实行常态化管理。与此同时，惠山区各校全面开展学生阳光体育活动，严格执行和落实学生每天一小时校园体育活动，结合实际开展足球、篮球、排球等体育特色社团，指导学生掌握1至2项体育技能。该区还将学生眼保健操情况纳入班主任日常管理考核，落实每学期2次全覆盖视力筛查，做好体质健康检测和抽测复核，建立学生体质健康档案。对于课外读物，该区各校对照相关负面清单自查、清理校园内的图书馆、班级图书角，有效管控校园销售课外读物的现象，严格把好课外读物“进口关”。

◆滨湖区 常态化督导“五项管理”

为推动“五项管理”工作落实到位，滨湖区教育局结合教育部门反馈意见和调研了解的情况，制定了“一校一策”实施方案精心制定工作方案，周密部署工作安排，对“五项管理”开展常态化督导。从5月起到今年底，该区教育局对辖区所有中小学开展“五项管理”督导，充分利用相关平台及时掌握相关情况，对提出的问题和意见及时进行整改。

让学生减负是“五项管理”的重点任务。滨湖区各所学校积极开展作业设计研究、严控作业总量，严禁老师在班级群布置家庭作业，从源头上减轻学生作业负担，研究如何向课堂要效率。学校邀请社会专业技术人员有计划地开展健康教育，促进学生自觉地采纳和保持有益于健康的行为和生活方式。为保证中小学生睡眠时间和较高的睡眠质量，各学校定期开展健康睡眠主题班会，教育学生养成良好的作息习惯。该区各校还通过举办校园艺术节、科技节、学生运动会等丰富的活动，让部分学生放下手机，在丰富多彩的活动中汲取正能量。各所学校立足实际组建丰富多彩的艺体社团活动，鼓励每名学生至少参加1-2个社团活动，掌握1-2项艺体才能。以此激发学生运动热情，提升道德素养及团结协作精神。

该区举办的“经典诵读”活动为规范配备校园读物提供了正确方向。滨湖区各所学校通过举办经典诵读大赛、评选读书之星、设立班级读书角等形式，夯实学生文化知识基础，激发学生的阅读兴趣。

“五项管理”的对象是学生，落实主体是教师和家长。滨湖区教育部门重视引导家长担负起学生在家中养成良好行为习惯的教育责任，通过家校携手共同助力孩子健康成长。各学校结合本校实际，拟定“五项管理”《告家长书》，通过校园网、学校微信公众号、家长群等途径推送各方，让社会各界广泛了解“五项管理”内容。

◆新吴区 综合施策形成工作合力

6月7日至11日，新吴区人民政府教育督导室组织责任督学对全区中小学进行“五项管理”专项督导，各校结合实际逐步形成本校的“五项管理”工作特色。该区将落实“五项管理”作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容，作为党史学习教育中为民办实事的重要内容，从完善课后服务、规范校外培训、强化教育教学等方面不断提升教育服务能力，切实增强人民群众教育的获得感。

为解决学生接送难、托管难、辅导难的问题，新吴区教育局全面启动课后服务2.0工程。除了作业辅导，学校利用校内设备以及本校教师资源，为学生提供课外阅读、律动音乐、悦动体育、阳光绘画等课程，实现课后服务“扩面提质”。该区教育局还加强对校外培训机构的监管力度，严禁校外培训机构超时授课、布置作业，整治校外机构市场乱象，减轻学生校外课业负担和家长的压力。

今年新吴区教育局推出了基础“5+N”高品质创享行动，打造素质教育学习体系，鼓励学校形成完整的学校特色发展模式，推动“以学习为中心，为学习设计教学”的教学方式变革。该区积极探索探究性、实践性、综合性作业;打造“立体式”思政课堂，深挖校内外红色资源;启动“行走的课堂”研学基地和“吴文化”游学项目，推进课程教学实践化、社会实践多样化;探索“劳动习惯+劳动知识+劳动技能”的劳动教学模式，抓实劳动技能教育;持续深化“体艺211项目”和体教融合“市队校办”项目建设，保障中小学各学段体育课与体育锻炼时间充足，促进中小学生体质健康、全面发展。

该区以学校为主阵地，以家委会、家长学校、未成年成长指导中心为载体，通过挂牌成立新吴区家庭教育指导中心和家长委员会联合会，推进网上家长课堂，开通个性化家长咨询平台等举措加强家庭教育工作指导，形成家校协同育人合力，共同画好“五项管理”的“同心圆”。

◆经开区 把各项经验举措落实到底

无锡经开区围绕“五项管理”有关文件以及本区域实际，制定了经开区的工作实施方案和督导工作安排，组织学习并进行周密部署，把各项经验举措贯彻落实到底，将存在的问题整改到底。

该区各校围绕“五项管理”的文件要求结合学校实际，在自查摸底的基础上初步制定贯彻落实方案，建立相关管理制度，形成常态化工作机制，亮点纷呈。东绛实验学校中学部，开展阅读现状问卷调查并形成阅读报告。该校还建立了阅读长廊，设立朗读亭及班级读书角，通过开展读书征文、读书节等形式多样的阅读活动，提高学生的阅读兴趣，培养良好阅读习惯。该校小学部针对学生的睡眠管理，建立了“全员、全方位、全过程”的管理网络体系，积极发挥班主任、学生家长队伍、任课教师三支队伍的监管作用。江南实验小学在作业管理中重点抓住“一清”(堂堂清、日日清、周周清)、“二盯”(关注常态、关注薄弱、分层布置)、“三精”(备课精心设计作业、上课精讲精练、测试精准分析)三个关键词进行作业设计、批改的研究，减轻作业总量，提高作业质量。尚贤融创小学采用分级自主自治管理模式进行手机管理，各班设立手机管理员，以班主任为保管责任人，管理要求、保管装置、交还记录全部明晰。

针对梳理出的问题，该区一一制定切实有效的整改措施，突破重点，破解难题。比如在睡眠管理方面，经开区计划把睡眠宣传教育纳入课程教育体系，学校合理安排中小学生作息时间，确保小学不早于8：20，中学不早于8：00上课等，促进学生养成良好的睡眠习惯，睡眠时间充足，促进身心健康发展。

(陈春贤、杨涵)