晚放学可降校外培训虚火?“双减”阶段课后延时服务调查(上)

近期围绕“在校时长”热议不断。高关注度的背后，直观体现了家长苦“三点半”放学久矣的诉求，更折射出缩减在校时长导致总体教育负担增加这一痛点。针对此，教育部相关负责人表示，将推动落实义务教育学校课后延时服务全覆盖，时间安排要与当地正常下班时间相衔接，切实解决家长接学生困难问题。由此，义务教育进入减少学生作业负担和校外培训负担的“双减”阶段。但半月谈记者调查发现，课后延时服务仍有“雷点”需要解决。

安徽省合肥市瑶海区的小学全面开启“三点半课后服务”，设有多种课程供学生选择。

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家长一边喊着受不了，一边却又不报名

长期以来，校内减校外增、提前放学提前补受人诟病。学校减少的学习时间不仅没能减少负担，反而变相增加了家庭教育支出、增加了社会负担。近年来，从学界到公众都开始呼吁——“真减负就该恢复在校时长”。

半月谈记者了解到，深圳经过3年试点后，已推动在全市中小学开展免费课后托管;北京顺义出台了相应政策，把中小学课后服务延长到晚上7点;南京的弹性离校已经实施了多年。

半月谈记者调查中发现，局部改革起到一定作用，却难以彻底解决“三点半”放学之苦。比如，某率先试点的省会城市，几年过去课后服务参与率一直不高，很多家长一边喊着受不了，一边却又不报名。

家长齐女士对半月谈记者说，女儿小学二年级时，学校通知“家庭确实接送困难的可课后托管”，她报名了。然后女儿回来说：“老师说，只有真的特别困难才能托管。”她跟别的家长沟通后恍然大悟。“说白了，老师们认为课后托管是加班。我们做家长的还是识趣点，我后来报了个小饭桌负责接放学，或送往下一个培训班。”

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警惕三大焦点变雷点

专家认为，当前已进入减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“双减”阶段，改革大方向是正确的，但仍有三个焦点问题需关注。

焦点一：自愿参与还是统一执行?

增加在校时间关键在于“统一”。中山大学政治与公共事务管理学院副研究员王捷认为，自愿参与很动听，体现对家长和学生选择权的尊重。但是，校外培训“过热”背后是奖励勤奋的文化传统和文凭社会人们对社会分层的焦虑，大多数家长难免陷入囚徒困境，即“如果别人家的孩子在补习，我家孩子不补就会在升学中吃亏”。只要存在这种普遍担忧，“自愿”就会变为“被自愿”或“不情愿”。

囚徒困境不仅困扰家长。南京市鼓楼区教育局一位负责人坦言，当前的教育评价体系下，学校甚至地区之间都存在升学竞争的压力，校领导和教师、基层教育主管部门也担心“如果外校或外地的孩子在补习，我校或本地不补，升学率会受到影响”。

河南省平顶山市宝丰县西城门小学，学生在老师的指导下学习跆拳道。 何五昌 摄

焦点二：财政埋单还是家长承担?

专家认为，新增的校内课后服务属于公共物品，其运营成本应当主要由政府财政承担，免费或低价向所有学生提供。中山大学政治与公共事务管理学院教授、广州社会保障研究中心主任岳经纶说：“应顺应在线教学趋势，由学校尽量通过线上课程递送课后服务以减少成本，同时结合线下一对一和一对多辅导，以保证教学效果。此外，响应国家招收40多万毕业生补充中小学等教师队伍的要求，新增师资力量，加强课后延时服务供给能力。”

但也有教育工作者认为，完全由财政埋单也不现实，应基于各地已有基础研究更具个性化的实施方案。例如，广州在2018年就尝试市场化课后延时服务，采取多种模式，可学校自行组织，由学校教职工直接管理;也可以政府采购的形式，向第三方社会机构采购服务，学校负责统筹和监督;或学校与第三方社会机构合作共同开展;以及学校统筹街道(社区)、志愿团体、家长委员会等社会资源开展。广州校内课后服务产生的成本由政府、学校、家长等共同承担。

焦点三：哪些课该进“加时区”?

在现有基础上延长学生的在校时间，面临的关键问题就是新增在校时间里教什么?现有的课后服务能力应当把重点放在哪里?对此大多数的教育工作者和家长都希望，能够增加素质教育相关课程，而非重走应试教育老路。

南京晓庄学院心理健康研究院院长任其平教授说，在过去的一段时间里，学习负担过重已经造成了青少年厌学、亲子关系紧张等心理危机，恢复的在校时间不能演变为新一轮的补课，课程设计应当以德、体、美、劳教育等素质教育课程为主。

陕西省宝鸡市三迪小学的学生下午放学后进行合唱训练。 刘潇 摄

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避免课后服务变成“官方补课”

进入“双减”时代，课后延时服务将有三方面重大转变：从解决部分家长接学生的困难，到吸引所有学生参加;从提供看管的基本服务，到开设丰富的兴趣课拓展学生素质;从校内减负，到学校教育提质增效整体减负。

随着大量的校外培训需求将转回校内，不同家庭众口难调，给学校的供给能力提出了极高的要求。

专家提醒，要警惕普遍晚放学后增加的在校时间，成为部分学校变相补课之机。

王捷认为，为确保学校在新增在校时间中实施素质教育，防止个别学校暗中强化应试，应建立跨校和跨县区的多方监督委员会，以解决学校间和县区间的囚徒困境。监督委员会应由家长、学校和教育部门等多方组成，并设立举报制度，严格惩罚措施。

还有专家建议，推动临近学校成立课后延时服务联合体，发挥各校校本课程特长，提供丰富多彩的服务项目菜单供学生进行跨校选择。(记者 蒋芳 郑天虹)