学生写作业、加强体育锻炼原本是普通寻常之事。可一段时间来，因为作业引起的纠纷不断，家长闹心、学生揪心;而学生因体质下降导致肥胖、近视的现象也时有发生。如何做好学生的作业管理与体质管理?

日前，教育部发布《关于加强义务教育学校作业管理的通知》和《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，明确提出把握作业育人功能、严控书面作业总量、提高作业设计质量等十条要求，要求切实发挥好作业的育人功能，同时进一步提升学生体质健康管理水平。

作业改革关乎育人质量

作业数量过多、质量不高、功能异化，这是不少学校布置作业的共病。针对这些问题，《关于加强义务教育学校作业管理的通知》共提出了十条措施，概括起来主要是“把握功能、严控总量、提高质量、强化管理”4个方面。

“减负已经不是新问题，如何看待作业，一直是减负的焦点，也一直有争论。有的人一味强调作业的重要性，认为不能随意弱化作业;而有的人又把作业看成可有可无的内容，提出一‘减’了之。因此，对于作业管理要求往往会出现极端或钟摆的现象。这次颁布‘十条要求’体现尊重了教学的规律，遵循了学生学习的规律。”北京小学校长、教育部基础教育教学指导委员会委员李明新表示。

比如针对当前存在的作业功能被异化问题，《通知》明确提出，各地各校要把握作业的育人功能，把作业作为学校教育教学管理工作的重要环节，作为课堂教学活动的必要补充。具体举措包括加强作业指导、认真批改反馈、创新作业类型。这其中，《通知》明确提出不得要求学生自批自改，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业，让作业回归到学校育人环节中来。同时，除了书面作业，科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业都应包括，充分体现“五育”并举，促进学生全面发展。

针对作业数量过多的问题，《通知》强调要严格控制书面作业总量，并区别不同学段和年级提出了具体要求。要求小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟;初中不超过90分钟。同时，要求各地要把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，切实避免“校内减负、校外增负”。

此外，《通知》明确提出提高作业质量，多处指出在作业的类型上要鼓励分层作业、弹性作业和个性化作业，并且要避免机械重复的训练，严禁布置惩罚性作业。

“这些要求体现了从教学实际出发，充分考虑到学生在校学习的特点、时间问题，以及学生之间能力差异，没有把完成作业的要求一刀切、绝对化。”李明新说。

全面推进“以体育人”

2019年4月8日，习近平总书记参加首都义务植树活动，总书记引用了“文明其精神，野蛮其体魄”，叮嘱一起参加劳动的孩子要用自己的双手把祖国建设得更加美丽，并祝孩子们像小树苗一样茁壮成长。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时再次强调：“现在孩子普遍眼镜化，这是我的隐忧。还有身体的健康程度，由于体育锻炼少，有所下降。文明其精神，野蛮其体魄，我说的‘野蛮其体魄’就是强身健体。”

一份针对115万余在校学生体质健康的调查数据监测显示，全国学生体质健康“不及格率”基本呈下降趋势，但视力、肥胖相关数据却在不断上升。由此，《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》的出台适逢其时。

这份文件立足于当前实际，以科学、规范、有效、可操作为原则，从加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、保证体育活动时间、提高体育教学质量、完善体质健康管理评价考核体系、做好体质健康监测、健全责任机制、强化督导检查等8个方面，对加强中小学生体质健康管理工作提出了有关要求。

“增量”是提高学生体质的首要途径。“小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课”“着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间”“中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动”。《通知》以科学、规范、有效、可操作为原则提出了细致要求。

“增量”的同时，也要“提质”。从具体操作层面，《通知》提出要注重体育教学质量的提高，强调要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌握1-2项运动技能。要在全员参与的基础上完善普及与提高的竞赛体系，强调要提升教师的能力和教学要求。

针对孩子睡眠不足、近视率高的问题，《通知》还特别提出要严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，完善中小学生视力、睡眠状况监测机制。

“这些举措将从根本上解决困扰我国青少年体质健康下降的瓶颈问题，形成全社会的联动机制，强化学校体育的内生动力，不断提升青少年体质健康水平，为祖国培养健康、快乐、积极向上的‘阳光少年’。”北京体育大学运动与体质健康教育部重点实验室主任张一民说。

政策落地需要多方协调

2021年全国教育工作会议强调，要抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，这五项内容直接关系我国儿童青少年的健康成长。

《关于加强义务教育学校作业管理的通知》和《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》的出台，为破解难题提出了解决方案。不过，政策如何真正落地?仍需要多方协调、综合治理。

就作业管理而言，如何更好地把作业管理的要求落实下去，切实收到减负增质的成效呢?“十条要求”以系统思维鲜明体现了综合治理的理念和思路。首先是校内校外要协同。《关于加强义务教育学校作业管理的通知》特别给校外培训机构提出了明确要求，坚决防止培训机构给中小学生留作业，而且把禁止留作业作为培训机构日常监管的重要内容，以此避免出现校内减负、校外增负的问题。

其次是强调学校家长协同。“这次‘十条要求’中一个亮点就是明确提出家长的责任定位，指出家长要履行家庭教育主体责任，合理安排孩子课余生活，有责任督促孩子主动完成作业，不额外布置其他家庭作业。”李明新说。

“十条要求”还特别提出了行政教研协同的要求，提出教研部门要把教学研究的视角延伸到作业领域，对广大教师进行专门的培训与指导。

针对体质管理，一个突出的问题在于，许多学校体育场地仍然比较缺乏，尤其是农村学校。为此，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰作出回应：“不管是师资队伍建设还是场地设施建设，都需要下大力气解决，既要保障学生有充裕的场地去学、去练、去赛，也要确保教、练、赛的教师和教练有必要的保障。此外，教育部正在研究如何建立健全学生体育运动意外伤害风险防控机制，以减轻、化解校长和家长对学生参与体育锻炼、体育活动所受到意外伤害的后顾之忧。”

“我们坚信，以儿童青少年为中心，通过政府、学校、家庭和社会共同努力，一定能做好中小学生体质健康管理工作，使广大儿童青少年‘像小树苗一样茁壮成长’，成为祖国建设的栋梁之材。”张一民表示。